• 多地紧锣密鼓出台促开放新政---陆家嘴金融网

    多地紧锣密鼓出台促开放新政

    孙韶华     经济参考报   2018-05-19 15:24:19
      

    《经济参考报》记者从业内获悉,我国扩大对外开放即将在地方层面迎来实质性突破,开放红利有望密集落地。近日,海南、北京、上海、浙江、辽宁、宁夏、广东等地纷纷推出加大对外开放具体措施,主要着眼于扩大金融业开放、推进产业转型升级、继续优化营商环境。

    《经济参考报》记者从业内获悉,我国扩大对外开放即将在地方层面迎来实质性突破,开放红利有望密集落地。近日,海南、北京、上海、浙江、辽宁、宁夏、广东等地纷纷推出加大对外开放具体措施,主要着眼于扩大金融业开放、推进产业转型升级、继续优化营商环境。

    专家指出,当前我国各地吸引、利用外资工作已经度过了规模扩张阶段,下一步旨在提质升级,构建各具特色、各有侧重的试点格局,让引进的外资发挥最大效用,在开放?#24515;?#27714;内化式新红利。

    地方争相部署开放举措

    今年4月在博鳌亚洲论坛2018年年会上,我国提出扩大开放的全新举措,对外开放按下“快进键?#20445;?#21508;种配套措施迅速跟上。与此同时,地方积极跟进,海南、北京、上海、浙江、辽宁、宁夏、广东等地密集出台具体措施,重点布局金融业开放、产业转型升级、营商环境优化。

    本轮开放的重点之一,就是以金融业为代表的服务业。在开放金融领域方面,上海一直先行先试。此轮布局中,上海进一步扩大金融业对外开放,在六方面先行先试,扩大银行业、证券业、保险业、金融市场等对外开放,拓展FT账户功能和使用?#27573;В?#25918;开银行卡清算机构和非银行支付机构市场准入。

    据上海金融办相关负责人介绍,在国家金融管理部门支持下,上海统筹兼顾行业类别、开放内容和国别地区,梳理形成了一批金融业对外开放项目。从开放内容来看,既有新设机构的突破,如全球最大保险集团参股设立的保险资产管理公司,也有扩大经营?#27573;?#30340;突破,如首次?#24066;?#22806;资保险经纪公司扩大经营?#27573;?#31561;。

    此外,在本轮对外开放中,优化营商环境也成了各地布局的重点,充分体现了不只要“引进来?#20445;?#36824;要服务好,让其落地生根。大连聚焦外商投资发展普遍关注的问题,一方面给予真金白银的资金支持,同时在改善服务环境、加大服务力度上下功夫;上海提出,不断优化金融发展营商环境,主动靠前,做深做细外资金融机构落地配套服务,推进开放项目尽快落地和业务开展。

    “十九大报告提出推动形成全面开放新格局,包括实?#25351;?#20010;地区的均衡发展,这和只注重个别区域是不同的,相当于提出了顶层设计。”社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任东艳对《经济参考报》记者表示,博鳌论坛上进一步明确了开放中的一些具体领域,全面开放新格局的规划将会逐步展开。本轮地方开放热潮实际上也是顺应内外部环境新的变化,是对十九大精神的一种贯彻。

    商务部研究院国际市场研究部副主任白明在接受《经济参考报》记者采访时提示说,地方出台开放举措,应注意结合当地特色,一是要利用好原有的开放基础进一步提高开放水平,避免高不可及的开放措施;二是要积极解决开放过程中遇到的新挑战和新问题,包括营商环境、外部压力等。

    引进外资助力产业转型升级

    当前,我国吸收外资已经步入提质升级的新阶段,与之相呼应,记者注意到,在近期出台的政策中?#36127;?#26080;一例外地强调外资引进要注重与产业转型升级相结合。

    例如,北京市出台的《扩大对外开放提高利用外资水平的意见》,特别强调优化利用外资结构,具体措施包括支持跨国公司地区总部在京发展、鼓励外商投资企业在京开展研发创新、鼓励外商投资高精尖产业、提升重点区域利用外资水平等。大连市5月份出台的最新办法更加突出对产业转型升级导向作用,将引资与引技、引智有机结合,加大科?#21363;?#26032;支持力度。

    《经济参考报》记者了解到,当前我国各地吸引、利用外资工作已经度过了规模扩张阶段,下一步旨在提质升级,构建各具特色、各有侧重的试点格局,让引进的外资发挥最大效用,在开放?#24515;?#27714;内化式新红利。

    白明表示,“当前吸收外?#23454;?#21387;力确实不小,但是不应该光看规模,要更加重视结构,比如在高端制造业方面吸收了多少外资。另一方面,吸收外资只是其中的一个过程,引进之后,要让外?#23454;?#21040;发展,带动经济发展。要更加关注外资能为相关产业的转型升级带来什么机会,是否能在国际产业链的高端占有一定位置、弥补短板、参与供给侧结构性改革。”

    事实上,我国吸收外?#23454;?#32467;构升级趋势已经愈加明显,外商投资企业纷纷布局研发、服务等高附加值?#26041;?#20197;及高端制造、高新?#38469;?#31561;产业。近年来,我国服务业和高?#38469;?#20135;业吸收外资增速明显加快,服务业引?#25910;?#27604;已经超过全国引?#23454;?#19971;成。

    商务部17日发布的最新数据显示,1至4月全国吸收外资中,高?#38469;?#21046;造业继续保持较快增长。高?#38469;?#20135;业实际使用外资同比增长20.2%,占比达20.8%。高?#38469;?#21046;造业实际使用外资296亿元人民币,同比增长79.5%。其中,医药制造业、电子及通信设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业同?#30830;直?#22686;长31.1%、70.7%和513.6%。高?#38469;?#26381;务业实际使用外资301.1亿元人民币,其中,研发与设计服务同比增长14.3%。

    开放红利将密集落地

    除了地方,中央和部委层面也在紧锣密鼓推进改善营商环境、扩大开放等系列有利于外资发展的举措。

    16日召开的国务院常务会议决定,进一步简化外资企业设立程序,从6月30日起,在全国推行外资商务备案与工商登记“一套表格、一口办理?#20445;?#20570;到“无纸化”、“零见面”、“零收费?#20445;?#22823;幅压减办理时间。推动银行、海关、税务、外汇等外资企业信息实时共享、联动管理。会议还明确要加强督查,确保措施切实落地。

    商务部新闻发言人高峰在17日的例行发布会上也表示,针对博鳌亚洲论坛上提出的开放举措,有关部门正在按照“宜早不?#39034;佟?#23452;快不宜慢”的精神抓紧落实。中国会根据自身发展的需要,按照自己的节奏和时间表,积极、稳妥、有序地不断扩大市场开放,使中国人民和世界各国人民都能享受中国改革开放带来的红利。

    随着世界经济的?#27492;眨?#20013;国经济持续稳定发展,加上不断扩大对外开放红利的落地,无疑有利于增强投资者对中国市场的信心。东艳表示,“开放举措起到引领的效应,?#19981;?#20026;投资者带来商机。”

    商务部数据显示,前四月我国吸收外资依然保持稳定增势。2018年1至4月,全国新设立外商投资企业19002家,同比增长95.4%。实际使用外资2867.8亿元人民币,同比增长0.1%(折436亿美元,同比增长2%)。

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